一、中国区域发展战略的演进
中国区域发展战略的演进大体可以概述为：20世纪50年代提出处理好沿海和内地的发展关系；60～70年代实施三线建设；80年代提出“两个大局”战略构想；1999、2003、2005、2006年分别提出了西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起、东部地区率先发展战略，形成了“四大板块”区域战略发展格局；十八大以来陆续提出了京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放、海峡两岸融合发展、海洋强国等重点区域战略，对我国高质量发展发挥了至关重要的引领作用。
二、对中国区域发展战略的理解
（一）战略演进体现了非均衡成长到均衡协调
从处理好沿海与内地关系到“两个大局”，体现了国家层面的非均衡增长与成长；从“四大战略”的提出到推进深化，体现了国家整体发展均衡协调的探索与实践；从重点区域战略的提出与落实，体现了关键特色的引领发展。
（二）西部发展始终是重中之重
西部地区交通基础设施和经济基础差、综合经济水平低、发展迫切性高；面积广袤，矿产及可利用资源多，开发大西部不仅可以提升西部地区经济水平，还有利于全国经济的发展。西部地区在国家区域发展战略中一直居于首位。
（三）区域战略期待深度融合
在协调发展的基础上，区域的战略融合发展持续推进，“产业转移”“区域共建”“飞地经济”等形式不断涌现，但也存在一些问题。一是相对发达地区主动意识不够，二是优势互补不足，三是要素流动不畅，四是软硬支撑不力。
（四）区域发展战略需要新的撬动点
中国区域战略必将融入更多的国际因素，中国复兴的历程不仅伴随着与大客户的“贸易战”“卡脖子”，还将与更多合作伙伴构建新“国际区域发展战略”。
三、“四大功能区”构建及发展重点设想
（一）四大战略功能区
以经济为主，突出政治中心，放大边疆的战略地位，构建更加“立体化”的“四大战略区”，探索发展的新增长点与突破口。
图：“四大功能区”设想
核心战略区：北京、天津、河北（雄安）；沿海策略区：辽宁、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南、香港、澳门、台湾；沿边经略区：广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁；内地支撑区：贵州、重庆、四川、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、湖北、安徽、江西、湖南。
（二）功能区战略重点
一是把西南沿边打造成中国经略世界的“新战略力点”。从当前世界局势看，沿边经略区更加成为区域战略的重中之重。云桂在沿边经略区中有先发优势，临近的东盟、印度等正成为新的热点，可打造我国发展的新着力点和发力点。
二是把雄安建设成国家的“顶层创新源”。雄安既是京津冀协同发展的“破题之手”，更是从顶层创新出发打造的“动力引擎”、新时代高质量发展的“全国样板”，作为历史性战略选择，雄安应成为中国在世界的“新代言人”。
三是优势城市群要真正成为“火车头”。三大城市群是我国最发达的三个区域，也是对世界产生显著影响的地理单元，在参与国际竞争、创新高新技术、经济量质齐升的初衷和使命下，更要成为中国式现代化建设中的“火车头”，带动赋能更多区域尤其是沿边经略区发展。
四、推进区域战略演化的几点建议
（一）“规则、管理、标准”打造统一大市场
加强国内不同区域之间、沿边区域与周边国家之间、园区等重点合作空间在市场规则规制、政府监管管理、相关标准之间的对接统一，打造广泛领域的、涵盖国内与周边的统一大市场，打造跨区域跨战略的重大发展平台。可重点加强与沿边国家的规则标准统一、打造雄安国际国内高标准、建立“沿海策略区”与“沿边经略区”的战略对接国家平台等。
（二）“政策支持+利益分享”推动区域战略融合
设计“对口支持发展”“帮扶发展”“优势互补发展”的利益分享机制，以“双投入”推动“双产出”“双赢”，并给予国家政策支持。可重点设计区域间合作的特色化利益分享机制、给予沿边发展的国家专项支持等。
（三）“优势互补”形成区域对口合作
发挥不同区域的优势和特色，进行资源、产业、绿色等的互补合作。可重点加强高资源地区、高技术地区、高产业地区、高生态地区、高消费地区间的深度合作。
（四）聚焦重点领域承接产业链要素链转移
引导承接地区精挑细选不超过2个产业进行重点承接，推动创新链、产业链、供应链、价值链的全面承接、发展和升级。可重点推动沿边重点地区承接重点进出口领域的产业链要素链转移。
（五）考核体系创新推动合作新模式
推动考核体系与打造统一大市场、推动区域战略融合、优势互补合作、全要素产业链转移对接，切实推动合作模式深化与创新。可重点选择相对发达地区和欠发达地区试点。
（六）深化区域内部的自循环
推动城市群、都市区、合作区等内部率先进行规则、管理、标准的统一，“政策支持+利益分享”的战略融合，“优势互补”的合作，发展要素的共享等。可重点推动三大城市群率先试点创新政策与规划、沿边云桂共同打造新时代“战略力点”等。
作 者
路伟，高级经济师，主要从事发展战略、区域经济及产业经济研究。
王娟，咨询师，主要从事区域经济及科技管理研究。
