智慧城市的概念起源于20世纪60年代，洛杉矶政府利用计算机程序收集数据并识别需要干预的贫困社区。2009年，IBM（国际商业机器公司）定义智慧城市为基于互联网、物联网、电信网、广电网和无线宽带网等网络组合，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展和智慧服务高效便民为特征的城市发展新模式，涵盖政务服务、教育、公共安全、智慧交通、公共设施和卫生保健六个方面。2014年，我国发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，将智慧城市定义为运用物联网、云计算、大数据和空间地理信息集成等新一代信息技术，推动城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。近年来，对于智慧城市内涵的理解逐渐从“以技术为本”向“以人为本”转变，强调在持续推进数字基础设施建设的基础上，通过提升技术应用水平来优化决策，增加居民幸福感。
国际上，智慧城市建设主要关注包容性、可持续性与适应性三个方面，强调智慧城市建设对于提高社会包容性、促进城市可持续发展以及提高城市韧性、快速应对挑战的重要性。影响智慧城市建设的关键驱动因素包括数字基础设施、数据管理与分析、融资与创新伙伴关系及智慧城市治理。
数据来源：根据公开资料整理，优发国际绘制
图1 智慧城市建设关键驱动因素
智慧城市建设作为经济、社会、生态可持续发展的重要途径，总结全球各国智慧城市建设经验，应从建立统筹协作政府治理模式、加强数字基础设施建设、实现数据开放共享、重视建设普惠性、鼓励全民参与五大方面发力。
经验一：强调单部门统筹、多部门协作的政府治理模式
智慧城市的建设离不开政府统筹与部门协作。在“统筹+协作”方面，新加坡成立了“智慧国家与数字政府小组”负责智慧国家计划的整体规划与实施，通过整合跨部门资源与信息、协调部门项目、开展跨区域合作，推动城市治理的数字化与经验共享；伦敦先后设立了“智慧伦敦委员会”与“伦敦数据咨询委员会”，为不同阶段的智慧伦敦建设计划提供顶层设计支持；纽约将全市的技术机构和资源整合成立了“技术与创新办公室”，通过定期召开多部门协调会议评估项目进展，根据项目实践的需要组建跨部门团队等措施，提高城市管理的透明度和部门间的协作效率，确保项目有效实施。
经验二：重视数字基础设施建设
在智慧城市建设中，许多国家及城市通过投资数字基础设施得到长效发展。例如，新加坡建立了全国宽带网络和智能电网，并通过“智慧国家计划”推进智能建筑和物联网平台的应用；首尔部署5G网络、安装智能灯杆和公共Wi-Fi，提供高速互联网和环境监测服务；东京则发展了物联网网络和智能交通系统，并在主要公共场所提供免费Wi-Fi服务，提升了城市的智能化水平；纽约市实施了LinkNYC项目，提供免费公共Wi-Fi、电话和充电服务，建设智能电网系统和多个数据中心，支持大数据分析和云计算服务。
图片来源：LinkNYC官网、NYCOTI官网
图2 LinkNYC项目
经验三：重视数据开放共享
越来越多城市逐渐意识到数据共享对于提高城市治理水平、推进公共服务创新与改进的重要性。对此，伦敦创建了“London Datastore”开放数据平台，并实施严格的数据公开政策，在合法范围内尽可能保证公共数据透明，且提供相应的数据可视化分析，帮助市民了解城市内住房、环境、交通、就业与经济等多方面的信息；纽约市通过“NYC Open Data”平台提供超过2000个数据集，并为市民提供数据获取、使用与分析培训，定期发布数据分析报告；巴塞罗那开放数据平台“Barcelona Open Data”，鼓励市民和企业利用开放数据进行创新和创业；多伦多提供“Open Data”门户，并通过智慧城市挑战赛，推动市民和企业利用开放数据开发新应用；新加坡通过“Data.gov.sg”平台将数据开放和共享作为核心原则，促进跨部门合作和公共参与。
图片来源：London Dastore官网
图3 London Datastore
经验四：强调智慧城市建设成果的普惠性
“以人为本”是各地智慧城市建设的核心理念，目标是通过系统的整合优化，提高城市运行效率，改善全体市民的生活与工作环境，而非将跟不上技术革新浪潮的人们排除在外。多数国家和机构将提高数字包容性写入智慧城市建设的战略框架。例如，伦敦推进无障碍交通系统的建设，提供多语言信息服务和数字培训计划；新加坡推出了面向老年人的数字计划与无障碍设施建设；阿姆斯特丹和芝加哥设立了社区数字学习中心，为居民提供免费数字技能培训。
经验五：鼓励全民参与智慧城市建设
各地智慧城市建设通过数字平台、活动和参与式预算等措施，鼓励全民参与智慧城市建设，确保项目符合市民需求，提高智慧城市建设的透明度和民主性。例如，巴塞罗那通过参与式决策平台DECIDIM，实行参与式预算和数字意见征询，让市民参与智慧城市项目的规划和决策；曼彻斯特通过社区数字化项目和举办工作坊，提供数字技能培训和协作平台；东京设立市民意见箱和智慧城市咨询委员会，确保市民意见被充分考虑；温哥华通过培训社区数字化大使，举办社区互动活动，让市民了解和参与智慧城市建设。
智慧城市建设是全面提升城市居民生活质量和幸福指数、推动城市经济社会发展模式转型和城市治理现代化的重要驱动力，我国应该借鉴国际智慧城市设计的创新探索，建设面向未来的新型智慧城市，推动我国城市高质量发展。
作 者
杨月，长期跟踪数字经济、智慧城市研究
